李金华：决策不周的危害性并不亚于贪污腐败
导航： 中国法制信息网》 法制天地》 时政快讯》    上传时间：2006-02-27 | 点击数：12
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  2006年02月27日06:48

　　审计中发现的因决策不周、管理不善而造成效益低下、损失浪费等问题，其危害性有时并不亚于贪污腐败。各级审计机关要大胆探索，走出一条有中国特色的效益审计路子，既要当好“经济卫士”，也要当好经济运行的“保健医生”

　　审计工作要树立“民本审计观”，关注涉及人民群众切身利益的问题，关注民生、服务百姓。

　　近年来，全国各级审计机关在注重查处财经领域重大违法违规问题和大案要案的同时，加大了对涉及人民群众切身利益的专项资金的审计，注意检查涉及群众切身利益的政策措施的落实情况，严肃查处各种侵害群众合法权益的行为。

　　具体实践中，有的地方提出“民本审计观”，把老百姓关心的问题作为审计关注的重点，倡导审计要当好人民群众利益的“保护神”，针对群众反映强烈的医疗、社会保障等一些热点问题开展审计和审计调查，并将审计结果向社会公告，维护了群众利益，促进了社会安定，得到了群众的肯定。

　　效益审计是今年审计工作的一个新亮点。审计中发现的因决策不周、管理不善而造成效益低下、损失浪费等问题，其危害性有时并不亚于贪污腐败。各级审计机关要大胆探索，走出一条有中国特色的效益审计路子。审计既要当好“经济卫士”，也要当好经济运行的“保健医生”，在查错纠弊的同时，注重对那些看似无违法违规实则效益低下的经济行为进行监督，从体制上、机制上查找原因，着力抓好整改规范工作。这样不但查处了违规违法分子，而且保护了干部，使审计工作更好地服务于和谐社会的构建。

　　―――审计署审计长李金华日前在地方调研时说

　　本报记者　李丽辉报道

　　《人民日报》 (2006年02月27日 第十版)



来源：人民网-《人民日报》

李金华：新审计法为审计监督提供更完备法律手段
2006年03月01日 08:15:24 中财网
　　修订后的《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）于2006年2月28日经第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过，自2006年6月1日 起施行。这是我国审计发展进程中的一件大事。
　　修订前的《审计法》是第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议于1994年8月31日通过，自1995年1月1日起施行的。《审计法》颁布施行11年来，在各级党委、政府的正确领导下，全国各级审计机关认真贯彻审计工作“二十字”方针，紧紧围绕经济建设和政府工作中心，严格依照《审计法》的规定，依法履行审计监督职责，坚持以真实性为基础、以打假治乱为重点，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，严肃查处财经领域中重大违法违规问题和经济犯罪案件，不断深化审计内容，积极探索效益审计，揭露由于决策失误和管理不善造成的重大损失浪费问题。坚持依法行政，严格审计程序，规范审计行为，强化审计质量控制，审计质量和水平逐年提高，审计工作的社会影响不断扩大，对于维护财政经济秩序，促进廉政建设，推进依法行政，保障国民经济健康发展发挥了重要作用。
　　但我们也应当看到，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国社会经济形势发生了深刻变化，审计工作遇到了许多新情况、新问题，面临着许多新任务、新要求。一方面，新形势对审计监督提出了新的要求。党中央和国务院多次强调，要完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计的专门监督；国务院《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施，对坚持依法审计、规范审计行为提出了新的要求；各级党委、人大和政府不断要求加强和改进审计工作，社会各界对审计监督的期望也越来越高。这些要求需要在《审计法》中加以体现。另一方面，审计工作面临的客观环境与《审计法》制定之初相比，发生了很大变化。国有金融机构、企事业单位和投融资体制改革，带来所有制结构和投资主体日趋多元化，审计监督对象发生了较大变化；随着被审计单位财会电算化的普及，审计监督的载体也由纸质资料向电子数据方向转变。这些变化也需要《审计法》作出相应调整。此外，《审计法》颁布施行11年来，我国审计工作取得的许多有益经验和创新成果，特别是在加强审计质量控制和管理方面的一些做法，同样需要以法律形式确定下来。因此，有必要对《审计法》中一些不适应社会经济发展形势，不适应审计工作发展要求的内容，加以修改完善，以进一步健全审计监督制度，更好地促进审计事业的发展。
　　根据全国人大常委会和国务院2004年立法工作计划，审计署2004年初着手修订《审计法》，在全国人大常委会和国务院的共同努力下，经过深入调查研究、广泛征求意见和反复修改，历时近两年，终于完成了《审计法》修订工作。此次修订，本着与宪法和其他法律的规定相统一，与坚持依法行政、建设法治政府的要求相一致，与社会经济和审计工作的发展相适应，与国际审计的通行做法相衔接，与时俱进与保持稳定相结合的指导思想，在保持原《审计法》框架结构和基本内容不变的基础上，主要做了四个方面的修改：
　　一是为健全审计监督机制所做的修改。主要包括：为明确审计机关审计执法的法律依据，规定审计机关依据有关财政收支、财务收支的法律、法规和其他国家有关规定作出审计评价，在法定职权范围内作出审计决定。为改进和完善审计工作报告制度，规定审计工作报告应重点反映预算执行的审计情况；人大常委会可以对审计工作报告作出决议；政府应当向本级人大常委会报告审计查出问题的纠正情况和处理结果。为适应审计派出机构形式变化，将“审计特派员”改为“派出机构”。为完善地方审计机关双重领导体制，保障审计独立性，保证其负责人免遭打击报复，并具有专业胜任能力，规定地方各级审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。
　　二是为完善审计监督职责所做的修改。主要包括：为适应国有金融机构、企事业单位体制改革和投融资体制改革，将审计监督范围中“国家的事业组织”调整为“国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织”；将“国家建设项目”调整为“政府投资和以政府投资为主的建设项目”；考虑到国有企业和金融机构改制的复杂性，规定对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督，由国务院规定。为加强对领导干部的监督，根据中央文件精神，规定审计机关对国家机关和依法属于审计监督对象的其他单位的主要负责人任期经济责任进行审计监督。为适应社会审计机构管理体制的变化和审计机关职能调整的实际，明确审计机关有权对社会审计机构为属于审计监督对象的单位出具的审计报告进行核查。
　　三是为加强审计监督手段所做的修改。主要包括：为适应我国财会电算化的发展，规定审计机关有权要求被审计单位提供电子财会数据和计算机技术文档；有权检查被审计单位电子财会数据系统。为更好地查处公款私存背后的违法犯罪行为，规定审计机关有证据时经批准有权查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款。为防止被审计单位转移、隐匿有关资料和资产，明确了审计机关封存有关财会资料和违反规定取得资产的强制措施。为克服审计执法手段和范围的局限性，促进全面履行审计职责，进一步加强与其他机关的配合，形成监督合力，赋予审计机关提请公安、监察、财政、税务、海关、价格、工商行政管理等机关予以协助的权力。为保证审计结论得到有效落实，规定被审计单位应当执行审计决定，拒不执行应上缴款项的，审计机关可通报有关部门依法扣缴。
　　四是为规范审计行为所做的修改。主要包括：为适应审计结果公告的需要，将审计报告确立为审计机关对外出具的法律文书。为建立健全层级监督机制，规定上级审计机关可以责成下级审计机关变更或者撤销其不符合国家有关规定的审计决定，必要时也可直接变更或者撤销。为纠正审计机关违法或不当行为，保护被审计单位的合法权益，规定被审计单位对有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；对有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。
　　《审计法》的修订与颁布施行，为审计机关全面履行职责，加强审计监督提供了更完备的法律手段；为促进依法行政，建设法治政府提供了更有利的法律保障；为规范审计行为，坚持依法审计奠定了更坚实的法律基础；为推动审计事业的长远发展创造了更良好的法律环境。希望各级审计机关和广大审计人员要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真学习、深刻领会、大力宣传、全面贯彻《审计法》。要在审计系统内掀起宣传和学习《审计法》的高潮，使审计人员充分认识《审计法》修订的重大意义，尽快掌握《审计法》的有关内容，切实领会其精神实质。要通过多种途径，向被审计单位及社会各界广泛宣传修订后的《审计法》，取得社会的支持和理解，为其全面贯彻实施创造必要的社会环境。也希望各级政府和有关部门能够根据《审计法》的要求，一如既往地支持配合审计工作，充分发挥审计监督在社会经济发展中的作用。各级审计机关要在搞好学习、宣传和培训的基础上，扎扎实实地抓好修订后《审计法》的贯彻落实工作。要加强调查研究和督促检查，及时总结《审计法》执行中遇到的新情况、新问题，建立健全配套的规章制度。审计署也将抓紧研究修订《审计法实施条例》和相关审计准则，制定《经济责任审计条例》。各级审计机关和广大审计人员要以《审计法》修订为契机，进一步贯彻落实“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的审计工作方针，认真履行审计职责，不断规范审计行为，强化审计质量控制，提高审计工作质量和水平，努力开创审计事业的新局面。
　 人民日报

李金华:今年审计重点指向商业贿赂及农建资金

　 国家审计署审计长李金华昨天在回答媒体提问时透露：今年的“审计风暴”“风向”将指向商业贿赂以及农村建设资金。

   凡国家财政投入的单位都会审计


昨天，审计署审计长李金华列席了全国人大会议，列席会议前后时段皆受到媒体“追逐”。在记者们的追问下他说，凡是国家财政投入的单位，审计署都会进行审计。


去年，国家自然基金会会计卞中挪用2个多亿资金的问题，暴露出当前一些科研学术团体财务管理制度的漏洞。对此，李金华表示，国家自然基金会已经采取了措施。调整了内部财务人员，加强了财务制度管理。他表示，只要有国家财政投入的单位包括学术机构，今后都会加强审计力度。今后，对于中国社会科学院、国家自然基金会等科研学术团体和机构也将加强审计力度。　　


  今年“审计风暴”直指商业贿赂


审计工作一向受人关注，李金华在列席人大会议前和走出会场后，媒体纷纷问及今年“审计风暴”的“风向”。李金华表示，今年审计重点是商业贿赂以及农村建设资金。他说，虽然由于农村建设资金面广点多，给审计带来困难，但是审计署有措施尽量克服这些困难，将和地方审计部门从上至下，以此为重点，专门进行专项审计调查。


但他提醒，农村建设资金是否落到实处，更重要的是日常管理。他称，相信中央和财政部门会有措施，加强对资金的跟踪管理。


   银行改革后腐败问题会逐步改善


在列席全国人大会议后，有记者问到中国银行出现的张恩冰等大案问题时，李金华表示，中行出现的问题，有些是内部管理，有些是机制方面的问题，根本出路在于改革。现在银行正逐步在改革，通过改革，还有银行队伍素质的提高，腐败问题会逐步得到改善。


今年2月28日，刚刚通过的新审计法并没有规定经济责任审计问题，对此，李金华表示，经济责任审计有一个逐步深入的过程。

李金华在审计机关纪检监察暨精神文明建设工作会议上告诫大家认清形势保持清醒头脑
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  来源： 中国审计报  


　　3月20日，全国审计机关纪检监察暨精神文明建设工作会议在审计署怀柔基地召开。审计署审计长李金华、中宣部副部长欧阳坚、中央国家机关工委副书记黄燕明出席了大会，并分别发表讲话。审计署副审计长刘家义主持了大会。审计署党组成员、纪检组长安国在大会上作了题为《认清形势，统一思想，进一步加强审计机关党风廉政建设》的工作报告。中纪委二室副主任李五四出席了大会。

    李金华在讲话中从加强队伍建设角度，对全国审计机关的廉政建设和精神文明建设总体上给予了充分肯定，但对所取得的成就和经验没有展开点评，而是实实在在地直接指出了不足，并提出了进一步加强工作的要求。

    李金华指出，要认清形势，保持清醒的头脑。面对取得的成绩，更重要的是认真寻找差距和不足，看不到差距和不足，就不会有新目标，就会缺乏动力，就会停滞不前，只有看到差距才能保持清醒的头脑。对此他指出当前工作中存在的五个不足：有些同志满足现状，面对成绩沾沾自喜；一些领导干部在工作中存在一手软一手硬的现象，特别是一些主要负责同志主要精力都放在日常的审计业务上，对精神文明建设、廉政建设、党的建设、队伍建设方面重视不够；存在盲目攀比的心理，认为审计人员待遇比较差，有的领导在改善职工生活和待遇上投入了过多的精力；审计纪律、内部管理、廉政建设等方面，依然存在一些薄弱环节，一些地方对“外抓纪律，内抓管理”落实得不够严格；审计机关的精神文明建设没有形成一种经常性的、行之有效的、形式活泼的、大家喜闻乐见的制度和方法。关于进一步加强精神文明建设和廉政建设工作，李金华指出要提高认识从我做起。他具体提出了五点要求：一是各级领导班子、领导干部，特别是“一把手”，要身体力行。他说，精神文明建设关键在于领导班子，在于“一把手”。“一把手”首要的工作是带队伍，是培养人才，培养具有高尚的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观的优秀人才。二是要建立起行之有效的制度，如学习制度、党的生活制度、教育培训制度、考评制度、表彰先进的制度等，以科学的制度规范行为。不仅要提倡廉洁从审，还要提倡文明从审。三是要利用现有的条件开展形式多样的活动，加强精神文明建设工作。通过精神文明建设可以使人的精神得到陶冶、提高、净化和改造，还可以提高人的生活质量。四是围绕党和国家的中心工作做好我们的本职工作。五是要体现特色，在“结合”上下功夫。要把精神文明建设、党的建设、队伍建设、荣辱观的教育等有机地结合起来，还要使工作具有针对性，要结合我们自身的特点，结合我们工作的性质，结合我们当前存在的问题，搞好精神文明建设和廉政建设

　　安国在工作报告中，总结了2005年的工作，提出了2006年工作的主要任务，强调要进一步增强做好反腐倡廉工作的紧迫感和责任感，并对做好2006年反腐倡廉工作提出了具体要求。他说，2005年反腐倡廉教育更加有效，廉政监督工作不断加强；以制度建设为重点，从源头上防止腐败工作日益深化；查处违法违纪问题的工作力度逐步加大；审计机关的社会形象继续提升；审计监督在惩治和预防腐败体系建设中发挥了重要作用。他说，2005年审计署机关业务司、各派出机构和已实行外勤经费自理的地方审计机关，共拒绝被审计单位宴请13054次，拒收礼品、纪念品3551件，拒收现金、有价证券及支付凭证等160万元，谢绝旅游、娱乐等活动6280次，收到表扬信或感谢信368封。2005年，全国审计机关有959个单位参加行风评议活动，进入前三名273个。安国在报告中对2006年提出了六项任务：深入开展反腐倡廉教育，提高审计干部廉洁自律的自觉性；认真落实领导干部廉洁自律规定，坚决维护党纪政纪；以改革和制度建设为重点，推进《具体意见》的贯彻落实；加强对权力运行的制约与监督，确保权力的正确行使；继续贯彻从严治理审计队伍的方针，严肃查处违法违纪案件；依法强化审计监督，发挥审计机关在惩防体系建设中的职能作用。

　

李金华审计长获得“ACCA会长会计行业成就全球奖”
日期：2006年3月22日　  　
  
　　审计署审计长李金华２１日在北京获得“特许公认会计师公会（ＡＣＣＡ）会长会计行业成就全球奖”，从而成为这一奖项的首位获得者。
　　ＡＣＣＡ成立于１９０４年，总部设在伦敦，是当今世界最知名的专业会计师组织之一。“ＡＣＣＡ会长会计行业成就全球奖”设立于今年年初，用于奖励那些为会计审计行业做出突出贡献的人士。
　　ＡＣＣＡ全球会长方士达说：“李金华代表了有资格获得这一大奖的杰出人士应具有的一切素质。他努力将中国审计署发展成为世界领先的机构，形成具有国际水平的审计标准，赢得了广泛的赞誉。”
　　李金华表示，获得这一奖项，意味着国际同行对中国会计审计事业取得成就的充分肯定，以及对中国未来发展充满信心。  



来源：新华社

我也是江苏的，如皋的。我要骂他是狗屎。这个社会黑的很。。。我是看透了。。。。审计，你能审到江泽民头上不？你自己的工资都是他给的。。。。。这些东西做给人看的

李金华讲座：有多少高官是人民的“狗”？   [转贴 2006-04-17 18:40:27 | 发表者: 西西弗斯]   


　　4月9日，审计长李金华在北京怀柔举办的2006年度第二期市(地)和县级审计局长培训班上，作了题为《审计工作面临的形势与任务》的专题讲座。讲座中他强调，审计工作仍然要回答：是什么，搞清问题的事实；为什么，搞清问题的原因；怎么样，搞清问题的结果；怎么办，决定如何处理。审计工作要具体问题具体分析，不要僵化地生搬硬套，不能简单地只知道“是什么”、“怎么办”，更重要的是弄清楚“为什么”、“怎么样”。（见《人民网》2006年4月12日18时转摘《中国经济网》消息）

　　的确,审计的目的是要查处问题,而是要督促各地用好国家的钱、用好纳税人的钱；通过促进整改提高，为被审计单位服务；通过实事求是、客观公正为社会服务；为地方的经济发展、深化改革和社会稳定工作服务，为促进社会事业发展、改善居民的生活条件提高生活水平服务。自然，审计机关理当围绕地方党委、政府和广大人民群众关心的热点问题和主要工作，结合当地的实际情况开展审计工作，促进社会主义和谐社会的建设。总之一句话：为国家的资金使用、为人民的利益当好“看门狗”。

　　认认真真地、忠于职守地做好“看门狗”，这是国家审计署审计长李金华在多种场合公开给审计工作的“定位”；而且他还表示，为做好这只“狗”，他不惧怕有打“狗”的“恶棍”！正是在这种大无畏精神的鼓舞下，他把审计的“大棒”挥向了那些“要害”部门：长江水利建设资金、三峡建设资金等被挪用被查出；财政部、教育部等多个和他“平起平坐”的国家部委的资金问题被查出；号称“绝无乱收费问题”的北大，和其他十几所高校一样被点名批评无序的乱收费问题，还有很多、很多。

　　这就是被广大民众津津乐道的“审计风暴”！“审计风暴”的掀起，得到全国人民的一致好评，网上“鲜花”更是毫不吝啬地“砸”给他，都称他为“铁面”、“黑脸”审计长！当然，审计工作还会受到相当大的人为干扰和阻挠，所以不可能把所有的“问题资金”都大白天下，也就不能说李金华已经十全十美、毫无瑕疵了。但是，我们至少知道这个审计长在努力地按照维护国家和人民的利益需要去做审计工作，他怎么想的、怎么做的、做的怎么样，查出了哪些侵害国家利益的行为，我们看得见。

　　和李金华的努力工作相比，我们有相当多的部、委、办高官却是截然相反的另一种景象！对于解决医疗行业的不正之风、对于解决看病难看病贵问题、对于农村卫生设施严重不足的问题、对于医生医德严重丧失的问题，卫生部高官做了什么？我们不知道！对于教育资源分配严重不公，对于部分教师道德败坏、作风堕落，对于教育界学术严重腐败，对于义务教育不义务高等教育高收费，对于教育理念、方式、方法的严重短视，对于各种各样的教育乱收费问题，对于教育部高官做了什么？我们不知道！

　　不仅仅如此，百姓关系的还多呢！例如：对于住房价格高居不下，对于各地市政行业高度垄断经营行为，建设部高官做了什么？对于部分警察与黑恶势力的勾结，公安部高官做了什么？对于火车票想涨就涨却不能“分流”客源，铁道部高官做了什么？对于各大江大河湖泊的严重污染，对于西北地区生态的严重破坏，环保总局高官做了什么？对于药品价格人为拔高、“一药多名”现象，对于劣质食品垃圾食品充斥市场现象，食品药品监管总局高官做了什么？对于消费者买不放心、吃不安心、用不称心问题，工商总局、质监总局高官做了什么？对于通信行业霸王条款、计费混乱、和SP企业坑害消费者行为，信息产业部高官做了什么？对于代表不了群众体质得到增强的举国体制，体育总局高官做了什么？……还有各省高官……够了！他们做了什么，我们都不知道！！

　　正是这些高官不清楚自己的职责，不知道该如何代表国家和人民群众的利益，履行管理国家事务、服务人民大众的职责，也就是说他们不知道自己“是什么”，尽管他们清楚地知道自己就是某部长、某省长、某主任等等。他们不知道如何把国家委托的事情办好，不知道把百姓的利益实现好、发展好和维护好，也就是说他们不知道“怎么办”，尽管他们清楚地知道自己的职位该享受什么样的待遇。他们不知道百姓心里想什么、百姓需要什么，也就是说他们不清楚“为什么”群众不满意、要提意见发牢骚，尽管他们非常明白对基层群众的信访和上访问题该如何处理。他们对那些显然错误、显然违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不知道“怎么样”解决，怎么样处理，尽管他们口里喊着“群众利益无小事”。

　　堂堂省部级高官，竟然搞不清楚“Why”&“How”，笔者对其能力、水平、作风将严重地怀疑！俗话说的好“当官不为民做主，不如回家买红薯”！可是目前有相当多的官员，不仅一般官员，甚至一些省部级高官，都不能为民做主，要不怎么对关系国家发展、关系民族命运的教育、医疗、住房、环保等等事情，对群众最基本的要求，竟然无动于衷呢？对于很多该政府部门做的事，却要由民间来做、却要由民众独自来承担：比如贫困地区的教育问题，要由希望工程来做；比如很多地方的环境保护，要由社会人士来呼吁；特困群众的生活问题，要由社会来捐助等等。保证享受基本的基础教育，保证基本的日常医疗，保证基本的生存需要，保证基本的居住要求，保证基本的用水安全和空气质量，这是相关部门的责任和义务，可是他们到哪里去了呢？

　　李金华审计长是国家和人民的“看门狗”，其实，其他的哪个省和部、委、办的高官又不是国家和人民的“看门狗”呢？省和部、委、办的高官作为人民公仆，毛主席对其定位已经说的再清楚不过，那就是“全心全意为人民服务”，就是应该象“狗”一样忠诚地服务；而邓小平呢？他都是“人民的儿子”，省和部、委、办的高官就更应是“人民的儿子”甚至是“人民的孙子”了；江泽民同志提出“三个代表”重要思想、胡总书记提出的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”以及“八荣八耻”，都是在强调各级官员要牢记“立党为公、执政为民”的宗旨，要高度重视人民的利益，时刻想到“群众利益无小事”，其实也就是强调一个“真心服务”的问题嘛，就应该做“狗”嘛！

　　笔者希望那些在材料上、在大会小会上，反复强调要对国家负责、对人民负责的各级官员尤其是那些担负要职的省和部、委、办的高官们，多学学李金华，当好人民的利益的忠实维护者，兢兢业业地为人民服好务，要牢记自己的“入党誓言”，要做到表里如一，要做好维护国家和人民利益的“狗”，不仅要知道自己“是什么”、“怎么办”，更重要的是弄清楚“为什么”、“怎么样”，想群众所想，急群众所急，多办利民之事、善谋为民之举，而不是把自己当成干部、领导，甚至是人民的“老子”、“老爷”，动辄就对人民吆喝来、呵斥去，甚至把自己凌驾于法律、国家和人民利益之上，时时刻刻想到如何往上爬、如何让自己的车更豪华，如何出去玩的开心，如何在自己的任上搞些“出众”的形象工程、政绩工程，那是要遭万人唾骂的！高官必须做人民的“狗”，下面的各级干部也必须当好人民的“狗”，这是国家发展的需要，是人民群众的需要！高官们，扪心自问：你是“狗”吗？你是合格的“狗”吗？

　　原文链接：http://opinion.news.hexun.com/1779_1608401A.shtml